解讀《云南省幼兒園行政許可管理辦法》

2018-10-30 10:03:00   來源:轉自云南省人民政府門戶網   評論:0 點擊:0
    第十三屆云南省人民政府第19次常務會議審議通過的《云南省幼兒園行政許可管理辦法》(省政府令第215號,以下簡稱辦法),自2018年11月1日起施行。為了便于政府相關職能部門、各企事業單位以及社會公眾等更好地理解辦法相關內容,現就辦法出臺的背景情況和主要內容等作如下解讀。

一、立法的背景情況

幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分,在幼兒教育中居核心地位。省委省政府高度重視幼兒教育,制定政策措施支持幼兒教育事業發展,取得明顯成績。但幼兒園少、入園難、入園貴、質不優等問題依然存在,特別是幼兒園行政許可存在制度障礙:一是《云南省幼兒園登記注冊管理辦法》(云政復〔1993〕123號)已不適應幼兒園發展需要。二是我省現行規定公辦幼兒園實行登記注冊,民辦幼兒園實行辦學許可,二者審批條件、程序不一,兩種管理體制不協調。三是《云南省學前教育條例》明確了學前教育機構設立條件,但有關程序、申請材料不夠明確。

要有效開展幼兒園教育工作,為社會提供優質服務,關鍵是要建立幼兒園管理的長效機制。目前,法律、法規沒有對幼兒園行政許可進行專門立法,雖然教育法和學前教育、民辦教育等法律法規對相關教育機構作出原則性規定,但不能適應幼兒園教育發展需要,有必要制定規范教育行政部門實施幼兒園行政許可的規章,從立法的角度明確教育部門在幼兒園行政許可工作中的管理制度,充分發揮其在幼兒園管理中的法治保障作用。

二、辦法的主要內容

辦法共21條,主要內容為:

(一)關于政府及其部門職責

為了明確幼兒園行政許可工作職責,按照“放管服”改革精神,辦法:一是明確縣級以上人民政府應當加強對幼兒園工作的領導,鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園,協調處理相關重大問題,督促有關部門共同履行管理職責。二是明確縣級教育行政部門負責幼兒園行政許可管理工作,機構編制、民政、市場監督管理、人力資源社會保障、衛生健康、住房城鄉建設等部門依法履行幼兒園有關管理職責。三是明確鄉鎮人民政府、街道辦事處協助縣級教育行政部門做好相關工作。

(二)關于農村幼兒園的設立

為了解決農村幼兒園少、辦園難、普及率低的問題,辦法依據《云南省學前教育條例》第十四條、第十五條規定,細化了農村幼兒園行政許可條件:一是明確政府及其有關部門、鄉鎮人民政府應當支持鄉村利用閑置校舍、公共活動場所等設施舉辦幼兒園,并加強指導、管理和監督。二是明確縣級教育行政部門可以根據國家標準,擬定村莊規劃區內村(社區)幼兒園的園舍、配套設施設備、教職工等具體標準,報縣級人民政府批準后實施。三是明確村(社區)幼兒園可以將適齡幼兒混合編班。

(三)關于幼兒園行政許可程序

為了進一步明確幼兒園行政許可程序,解決公辦、民辦幼兒園行政許可程序中差別化對待問題,按照“放管服”改革精神,辦法:一是明確申請設立幼兒園需要提交的一般材料和申請聯合設立幼兒園的特別材料。二是明確縣級教育行政部門在10個工作日內作出是否許可的決定,要求頒發辦學許可證書時書面告知被許可人辦理登記手續。三是明確幼兒園跨縣(市、區)設立分園的,應當向分園所在地縣級教育行政部門申請許可。四是明確幼兒園變更、合并、終止的程序。規定終止的幼兒園應當妥善安置在園幼兒,未經注銷的幼兒園不得擅自停辦或者終止。五是明確縣級教育行政部門作出幼兒園暫停或者停止招生、終止辦園等決定的,應當自決定之日起3日內向社會公告,公告期不少于30日。

(四)關于幼兒園行政許可監督

為了加強幼兒園行政許可監督管理,辦法:一是明確教育行政部門應當加強對幼兒園教職工的培訓,建立幼兒園行政許可監督制度和信息管理系統,實行動態管理,依法履行監督職責,加強監督檢查,及時調查處理投訴、舉報。二是明確對擅自舉辦幼兒園或者舉辦者不依法舉辦、變更、終止幼兒園的行為進行處罰的主體和依據。

(五)關于擅自舉辦幼兒園的處理

為了解決擅自舉辦幼兒園及其處理難等問題,辦法:一是明確縣級以上人民政府應當組織教育、民政、市場監督管理等有關部門,對擅自舉辦的幼兒園進行專項綜合治理,并向社會公布結果。二是明確本辦法施行前擅自舉辦幼兒園的處理措施。即自本辦法施行之日起6個月內申請辦學許可,逾期不申請或者申請未取得許可的,不得繼續辦園,由縣級教育行政部門依法作出停止招生或者停止辦園的決定。三是本辦法實施后擅自舉辦幼兒園的,由縣級教育行政部門依照《中華人民共和國教育法》《云南省民辦教育條例》的規定予以處罰。

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